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      实施精准监督 提高执纪能力
      文/周奎    图/  责任编辑/ 周奎    2019年04月29日   [ ]

        

      今年年初,中共中央办公厅印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(以下简称《规则》),《规则》共10章77条,比《规则(试行)》增加了20条,自今年1月1日起施行。本文结合国企纪检工作实际情况,就贯彻落实《规则》中如何实施精准监督,提高执纪能力做一些探讨。

      一、立足实际,直面实施精准监督的困惑

      (一)思想认识上不到位

      一些纪检人员认为自己从事这项工作多年,已经掌握了监督执纪的工作要求和要领,对重新学习贯彻落实《规则》思想上重视不够,主动性不强,热情不高。

      1.被动学习。一些同志认为《规则》主要是针对地方纪律检查机关,作为国企纪检组织,按要求只是结合实际执行该规则,但是如何结合,如何联系实际?没有认真思考,少数同志存在敷衍应付,被动学习的现象,对《规则》只限于概况性的一个了解,没有做到逐字逐句深刻领会。

      2.顾虑较多。在实际工作中,国企纪检人员大多从企业内部产生,兼职多、专职少,一些人缺乏大局意识,缺乏对纪检组织职能使命的清晰认识,没有把纪律和规矩挺起来,查办本企业的案件顾虑较多、压力较大;还有的感觉都是“熟人”,抹不开面子,不敢坚持原则。

      3.职责不清。少数人认为从事纪检工作就是搞宣传做教育,主要工作是预防,工作中缺乏逗硬意识,有“大事化小、小事化无”的思想;褂械娜衔饕ぷ骶褪潜欢浜仙霞都图熳橹榘煳侍庀咚,工作经验和业务能力明显不足。

      (二)执行上存在差距

      1.人员配置不齐。大中型国企一般都单独设立有纪检部门(室),但是由于各种因素,基层工作人员配置相对较少,直接导致在立案审查、审理阶段,出现即当“运动员”又当“裁判”的现象。在基层国企纪检部门大多与审计、监事会办公室等职能合并,既有对领导干部的日常监督,还有发现问题线索后的调查、立案后的谈话取证等职责,集多项工作于一个部门。

      2.硬件配备不到位。国企纪检组织开展初步核实了解、谈话等调查取证工作,一般都是在办公室、会议室等场所进行,然而这些地方大多没有配备同步录音录像等设备,与相关要求存在差距。

      3.执行部分审查措施有难度。按规定,国企纪检组织在企业内部开展“调查谈话,查阅、复制企业有关文件资料”等审查措施时相对容易,但是,如果采用“查询银行、税务有关信息”等措施时就需要协调相关部门,并履行报批手续,时间相对较长。

      (三)动真碰硬上有偏差

      1.主动发现问题线索少。一些较为严重的违纪违法问题线索大多是通过相应机关移交、媒体曝光或举报人举报出来的,纪检组织及时发现或违纪人主动坦白暴露的相对较少。工作中,国企纪检组织的执纪手段较为单一,并且,一些工作人员不善于分析违纪问题的一般规律,没有找准违纪问题易发多发的岗位和事项,各项监督检查的指向不明,怕接触矛盾,不敢直面困难,发现问题力度不够。

      2.监督执纪力度不够。在收到上级交办(转办)件或者自行发现的问题线索后,初步核实工作是“盲人摸象”,面对有限的线索,有的纪检人员较难从中发现问题,不易找出突破口。特别是新形势下,腐败分子更加智能化、隐蔽化,违纪手段披上多层“合法外衣”,在国企纪检审查措施和手段有限、保密和办案安全形势更加严峻的初核等各阶段,工作人员如果不能精准发现廉洁风险点,监督执纪力度明显不够。

      3.立案审查的较少。一是少数企业把内部平稳作为一项考核指标,担心处分违纪人员,影响了生产经营,打击面大了,在违纪惩处上缺乏动真碰硬的精神,经常是高高举起、轻轻落下。二是有的怕被追责问责,尽可能内部消化,发现违纪问题怕家丑外扬,不走立案审查的程序,免于或者从轻对违规违纪人员的惩处。

      二、认真贯彻落实《规则》,提高监督执纪能力

      为全面从严治党,维护党的纪律,坚决把纪律挺在前面,纪检组织要认真履行监督、执纪和问责的职能。但是,监督者同样需要接受再监督,纪检组织在履行职责时,要严格工作程序、有效管控风险点,强化对监督执纪各环节的制约。工作中,要严格依照《中国共产党党内监督条例》,强化自我监督,健全内控机制,并自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,确保权力受到严格约束。同时,纪检人员也要以开放平和的心态主动要求“被监督”。

      《规则》是推动全面从严治党的重大举措,是纪检机关强化自身监督的制度安排,是当前和今后一个时期监督执纪工作的重要遵循,纪检人员必须把贯彻落实《规则》作为政治任务抓深抓实抓细。

      (一)统一思想,形成共识

      1.营造氛围,主动学习。通过召开纪检人员专题学习、研讨会等形式,从《规则》制定背景、目的意义、执纪内容、执纪方式等方面进行解读;同时依托网站、微信、QQ群、短信平台等宣传载体,对《规则》进行全方位、多角度、深层次的宣传,形成学习贯彻热潮,真正领会核心要义,掌握精神实质,内化于心、外化于行,切实把制度约束转化为纪律自觉。

      2.大胆工作。维护纪律贵在日常,但是“红脸出汗、经常性开展批评谈话”说到容易做到难,特别是身在基层,熟人圈稠密,拉下脸不容易,审查谈话人员要大胆开展工作,打消怕失人缘、怕丢选票等顾虑。当然,为了维护纪检人员(纪委委员)的正当权益,也可开展定期轮岗、在干部考察任用中推行定向民主测评等方法,进一步提高纪检人员工作主动性和积极性。

      3.明确职责。新形势下纪检组织要深化“三转”,明确主责主业就是推进党风廉洁建设和反腐败斗争,转变当前工作任务宽泛、大包大揽、廉洁教育重形式轻实质以及针对性有效性不高等现象,善于抓住监督检查、问题线索查办、教育预防等重点工作,从而带动全局工作推进,紧紧盯住重点领域、重点环节、重点岗位,盯住管钱、管物、管人、管项目的单位和人员,切实把主要精力和工作重心放到监督、执纪和问责上。

      (二)形成合力,注重规范

      1. 整合机构,配齐人员。作为国企,纪检组织是必设的内部管理机构之一,在职能设置上尽量单一、减少交叉。同时,探索考虑单位党员人数、子(分)公司数、经营管理复杂程度等因素,按照一定比例,合理配置具有财务审计、工程造价、生产经营、法律等专业背景的纪检人员;通过设置人才库等措施,加强监督和办案审查力量;探索大型国企纪检人员管理创新机制,在集团内部实行纪检人员派驻制、委任制等,实现纪检人员的协同调派,确保党风廉洁工作在企业的全覆盖。

      2.完善硬件,规范运行。专职纪检干部要有相对独立的办公场所,设立专门全程录音录像的走读式谈话室,确保信访接待、谈心谈话、问题线索调查等工作相对独立、安全开展。同时,提供必要的工作经费和硬件设施,保障基层纪检组织的正常运作。比如,配置专用电脑、录音电话、录音笔、照相(摄像)机、彩色打印机、传真机、保险柜以及其他日常办公设备,以确保各项工作的顺利开展。

      3.加强沟通,协同配合。新形势下,违规违纪形式越来越多样,一些问题线索之间相互融合、交织,往往一个问题线索涉及到调取银行转账流水、地方视频监控、询问企业外部人员等核查手段。纪检部门应当加强与监委、地方派出所、检察院、银行、工商等单位的联系沟通,必要时聘请会计师事务所等中介机构,通过资源整合和联动,相互理解支持协同配合,形成强大的反腐合力。

      (三)从严惩处,逗硬执行

      1.强化风险管控,主动发现问题。违规违纪的虽然是少数人,但危害较大,纪检组织要采取多种措施,主动发现问题。

      一是整合信息资源,加强廉洁风险管理。强化“制度+科技”的理念,整合内外部审计、财务、合同管理、物资采购等专业信息数据库,运用“大数据”进行统计分析,完善“数字纪检”系统,提升执纪监督工作信息化水平。

      二是建立“重点关注人员”的廉洁评价体系?山岷稀笆艿骄俦ù问、被查处数、家庭财产、个人性格特征、兴趣爱好、民主测评”等综合因素,分类设计相应的个人廉洁风险评估标准,采取定量与定性考核相结合的方式进行评价,量化描述重点人员腐败的可能性和概率,为纪检组织抓早抓小,及时开展谈心谈话等工作提供依据。

      2. 强化“一案双查”,克服人为干扰

      一是纪检组织对发生严重腐败案件的单位,既要查清当事人的问题,又要倒查主管领导和分管领导的责任,包括党委的主体责任和纪委的监督责任。一方面打破了利益同盟,另一方面也倒逼“两个责任”的落实,促使纪检组织在一定范围内公开透明监督执纪,完善内部权力制衡的机制,该立案审查的一定按程序规范办理。

      二是严格执行监督执纪工作流程。将线索处置、执纪审查、审理等各环节流转材料有机串联起来,严格按程序运转,遵守保密规定,稳中见快,确保问题线索及时处置。同时,可要求下级单位定期报送问题线索处置和廉洁风险排查情况,探索实行上级直查制、上下联办制、二级单位异地交叉办案制等措施,克服人为干扰,真正较真逗硬,切实抓好国企党风廉洁和反腐倡廉工作。

       
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